布什强硬外交政策初收成效

《美国中文媒体》记者纪军报导2004-1-9

近几个月来，随着驻伊美军伤亡人数的不断上升，布什政府外交政策的批评者已把它视为美国触犯世界的一个混乱结果；然而，过去几周突变的世界风云，似乎正按着布什的路线发展：从伊朗到朝鲜，从利比亚到那些反战国减免伊拉克巨额债务，不是给白宫带来收获的喜讯，就是显示出华盛顿的外交政策正处于成功的边缘，而且这些还不包括去年12月13日活捉萨达姆。

近日，不少西方媒体和专家就近期国际热点问题从表象上看越来越符合布什政府的强硬外交路线，纷纷发表评论进行分析，认为布什政府在过去一年中，全力推行的单边主义和先发制人的战略，虽然在美国国内引起了广泛争议，但在国际问题上已开始有所建树。

今日美国报1月9日发表的文章指出，尽管许多国际事务的发展都带有尝试性，或将仍旧不会产生最后的结果，而且其中的某些突破并不能直接归功于美国的行动，但却在新年伊始，让布什政府似乎看到了和平和合作的迹象，这在半年前来看几乎都是不可能发生的。尤其在进入大选年之际，经济的改善和可能消失的问题，外交政策和国家安全所呈现出的决定性结果，或让布什看到一种附加的公众关系正在加强。

不过许多外交政策分析家并不认为有理由为近期出现的一连串的外交喜讯而高兴，因为布什政府仍面临着许多巨大的挑战，尤其是已经停止推动的阿拉伯国家和以色列的和平进程。华盛顿自由论者智库、卡托中心(Cato Institute)的一名外交政策分析家指出，布什的强硬政策的确正在获得一些成功，但最好对此保持谨慎。

还有一些分析家承认，布什的外交努力从未象他的政治对手所强调的那般没有水平，但布什政府推行的强硬外交路线似乎至少得支付一些股息，尤其是向那些被布什指责为“邪恶轴心国”的四个国家。华盛顿保守派智库、传统基金会(Heritage Foundation)的一名外交政策专家认为，这也是世界其它国家被美国捆绑在一起的一个原因，但这些国家并不会感到心甘情愿。(

美国国务卿鲍威尔1月1日在纽约时报发表的文章中强调说，在2004年开始之际，美国人比一年前更为安全。阿富汗不再是恐怖主义分子作恶的乐园，伊拉克也不再是可能落入恐怖主义分子手中的大规模毁灭性武器的产地。接着，鲍威尔又在1月8日举行的今年首次记者会上表示，2004年美国进入一个“有趣的安排”，“我们已看到过去几个月所发生的事情”。

那么，近几个月来热点地区的热点问题所发生的变化，到底有多少与布什政府的强硬外交政策有关呢？

朝鲜问题：在美国、中国和其它相关国家接连施压几个月后，朝鲜当局1月6日十分罕见地宣布关闭其核项目，随后布什政府也罕见地给予热情的回应，并称赞朝鲜的决定是“值得注意的”是“积极的”。这种罕见的有礼貌的对话发出一个有希望的信号，表明双方欲在第二轮北京六方会谈中会尽量缩小分歧。不过，诸如那些民主党总统候选人和部分国会议员一类的批评者，则认为布什政府在朝鲜问题上仍未保持一贯性。

伊朗问题：在上个月伊朗巴姆发生大地震造成三万多人死亡后，美国所提供的大规模的援助，为解冻两国关系发出一系列有希望的信号。此外，去年10月伊朗官方已同意允许国际原子能机构进行核查，以此来表明他们并没有制造核武器。但批评者指出，上述结果是欧洲和联合国通过不懈的努力才换来的结果，跟美国没多大关系。另外，伊朗还拒绝了华盛顿提出的让美国红十字会会长、参议员伊丽莎白.多尔(Eilzbeth Dole)率领官方援助代表团访问德黑兰的要求。

利比亚问题：经过与美英官员几个月的秘密谈判，利比亚政府上个月宣布销毁其大规模杀伤性武器，允许核查人员进入进行检查。白宫官员宣称，让利比亚领导人卡扎菲做出这一决定的动机，至少包括美国人在伊拉克所轻易取得的成功。不过，批评家指出，英国人的外交举足轻重，而卡扎菲的动机是希望美国撤消经济制裁。 (chinesenewsnet.com)

南亚问题：印度和巴基斯坦这两个差点在2002年打起来的核冤家，1月5日宣布将从明年开始举行和谈。美国官员称，是华盛顿努力推动穆沙拉夫去打击恐怖主义，才帮助这位巴基斯坦军事领导人去跟印度寻求和平。批评家称，主动寻求和平与外部压力无关。 (

伊拉克问题：对安全的担心仍旧令人畏缩，布什政府在计划于今年6月将政权移交给伊拉克临时政府这个问题上，也面临着巨大的障碍。但萨达姆被活捉和去年11份美国同意尽快结束对伊拉克的占领，似乎已经缓和了与反战国家的关系。

另一个相关的变化是，布什的特使、前美国国务卿贝克日前对法德俄等反战国家的访问，在减免伊拉克巨额债务上成功地获得了出人意料的支持。但，美国士兵仍继续在伊拉克奉献生命，如果美国在那里遭受一个大的挫折，那么同反战国家的关系可能会再次紧张起来。 (chinesenewsnet.com)

尽管布什已拥有了上述“成功的季节”，但全球仍有许多存在着麻烦的地区，其中美国与台湾的关系便是一个最好的例子。今日美国报指出，目前，由于布什政府明确反对台湾总统陈水扁执意在今年3月举行的要求中国大陆撤消飞弹的公投，美国与台湾的关系已处于

克林顿政府的一名情报官员指出，布什政府在去年年末很幸运，但在伊朗和利比亚武器项目上所取得的进展，更多地取决于国际社会的谈判努力，而不是布什政府的外交政策。早前有分析文章也指出，布什政府在大选年试图在伊拉克重建、中东和平进程以及朝鲜核危机等问题上有所建树，但要想在这些问题上寻求突破，却不容易。

伊拉克仍是华盛顿的最大难题，布什新一年首先面临的世界难题就是去年遗留下来的问题。萨达姆被活捉并没有使伊拉克游击队减弱。驻伊10余万美军依然每天都遭遇各种袭击，美士兵几乎每天都在流血。美军陷于游击战泥潭，一度令布什在国内的支持率下跌。倘若伊拉克目前恶劣的安全局势得不到扭转，美军士兵伤亡人数继续上升，将对布什竞选连任构成最大的威胁。

所以，在新的一年里，华盛顿必须加紧对伊反美武装进行彻底清剿，必须尽快扭转伊恶劣的安全和治安形势，必须加速向伊人民移交权力，必须全面推进伊战后各项重建工作。与此同时，布什政府还必须关注阿富汗境内外盖达恐怖组织的活动以及塔利班武装卷土重来的问题。然而，要使伊拉克和阿富汗走向稳定和重建，其难度可以想像。

重启中东和平“路线图”计划，亦是布什政府今年外交的重要课题。去年巴以双方以暴易暴，流血冲突持续不断，中东和平进程不进反退。华盛顿对此似乎也感无奈和束手无策。不过，巴以冲突的现状与美国长期以来实施的偏袒以色列的中东政策直接相关。看来，布什要启动中东和平进程，调整其外交政策是当务之急。

为此，鲍威尔在《我们2004年的工作》文章中表示：“在我们2004年继续为阿富汗和伊拉克努力的同时，我们也决心把总统实现中东和平与民主的目标变成现实。我们将扩大中东夥伴关系行动计划，促进整个地区的政治、经济和教育改革。”“我们将与四方夥伴中的其他三方－－联合国、欧盟和俄国－－一起，帮助以色列人民和巴勒斯坦人民实现和平，使一个自由的巴勒斯坦国与一个安全、民主的以色列犹太国并存。”(

控制大规模杀伤性武器问题，是布什去年少数几个值得自豪的成果之一。不过它却给华盛顿引来新的难题，阿拉伯国家要求美国和国际社会向拥有核武器的以色列施加压力，迫使其以卡扎菲为榜样销毁大杀伤性武器。布什政府在大杀伤性武器问题上的双重标准，再度受到国际社会的质疑。

但不管怎么说，许多美国外交政策分析家都承认，布什已经扭转了去年夏天在华盛顿所流行的那种观念－－他的强硬外交政策将是他赢得连任的致命弱点。