专家探讨中美经贸关系 (3-4)
《美国政府新闻媒体》张知萱报导2004-1-25

第三部分：

近年来，有越来越多的外国企业到中国投资。中国的投资环境如何呢？究竟是什么原因吸引了这么多的外资企业？华盛顿智库战略及国际问题研究所在本星期举行的研讨会上，多位专家学者就此议题进行了讨论。

*外资流入中国的原因*

据经济合作发展组织的统计，2001年流入中国的外资总额为469亿美元。2002年为527亿美元。是什么原因让外国公司纷纷向中国投入大笔钞票呢？美国国际经济研究所的访问学者丹尼尔·罗森(Daniel Rosen)说，是中国的变与不变。

罗森说：“使外资对于像中国这样的市场感到兴趣的一部份原因，是中国的稳定。中国近年来稳定的发展是吸引外资的主要原因。不过另一个原因却是稳定的另一端，是因为中国的快速变动创造出更多的商机，使投资者愿意冒风险投资。”

*看好中国投资环境*

负责世界银行研究计划的大卫·多拉尔(David Dollar) 最近针对中国及其他多个发展中国家进行调查，结果发现中国的投资环境相对来说还不错。

多拉尔：“总体来说，中国的投资环境与其他发展中国家比起来，是相当不错的。我所谓的投资环境，是指微观的经济层面。例如基础设施以及法规限制等。”

这个由多拉尔主导的世界银行研究计划针对中国23个城市，随机选取了四千家国内的中小型公司进行调查。多拉尔也举了几个中国投资环境比其他发展中国家来得好的例子。例如在电力供应方面，上海的公司在调查中指出，因为停电而导致的销售损失只有百分之一，而整个中国也只有百分之二。不过在对印度公司的调查中，却有百分之四到六的损失是来自于停电。

另外在海关的效率方面，上海的公司曾经历过最糟的一次经验是海关使他们的货物延迟了九天。不过在巴西首府圣保罗，当地的公司却经历过32天的延迟。

另外中国修复电话线的时间平均来说需要两个星期，不过在印度，则需要六个月。多拉尔说，这些调查结果说明了中国吸引外资的原因不再只是因为便宜的劳动力，而是相对良好的投资环境。因为中国的劳动力在发展中国家当中已经不是最廉价的了。

*金融服务是瓶颈口*

尽管如此，多拉尔也认为中国投资环境还是存在一些问题，其中最严重的问题是金融服务业，尤其是银行体系。多拉尔说：“我们在这个议题得到了很多讯息，并不令人惊讶的就是国有的银行系统给那些生产效率低、又赔钱国有企业许多贷款。我们最近也看到中国政府用外汇存底来掩盖一些银行体系里的坏债。”

多拉尔还说，他在其他国家的调查中普遍发现，那些生产力高、发展快速的公司们通常越能够得到银行的贷款，不过在中国，却完全没有这样的关联性。他说，中国非国有的企业往往贷不到款，而且信用审核的期间也很长。不过，多拉尔说他仍然感到乐观的原因，是因为中国政府正在努力解决金融体系的问题。

*外资对中国企业造成更大压力*

中国不断朝着改善投资环境的方向来努力。不过，越来越多的外资企业到中国投资，也使中国国内的公司面临更激烈的竞争。据统计，有超过百分之五十的外资公司在中国本地市场销售，而不是许多人认为的，外资企业只是以中国作为出口平台。另外，在中国制造的产品中，有百分之三十是外国公司制造的。国际经济研究所资深研究员拉迪说，这是相当大的比例，而且这些外资企业生产的产品具有技术及行销上的竞争优势，使得中国国内公司面临强大的竞争压力。

*寻找平衡点*

虽然外资企业存在着一些竞争优势，不过，美中商会会长柯白(Robert Kapp)也对于那些认为中国商机无限，而纷纷赶搭这股投资热潮的美国公司，提出了警告。他说：“这波投资热潮并不一定是有利的。我举一个简单的例子来说，如果大家都不理性地过度乐观，大家都将大笔钞票投入中国市场，造成过度投资，结果生产了超过市场可以容纳的产品，该怎么办呢？可能有人会说，那再把这些产品以低廉的价格出口到美国。但是另一个可能，就是那些原本满怀期望前往中国投资的企业面临倒闭的命运。”

柯白说，如何在“不要错失机会”以及“避免过度乐观”之间找到平衡点，是想到中国投资的企业所要面临的挑战。

第四部分：

虽然中国和美国两国近来的贸易争端激烈，两国在政治外交上的关系逐渐从过去的竞争对手成为目前的夥伴关系。华盛顿智囊机构[战略与国际问题研究所]邀集了多位专家学者，就此议题进行讨论。

*政治外交关系良好*

在九十年代末期发生的李文和案、以及美国为调查中国窃取军方机密所成立的[考克斯委员会]等事件之后，美中两国目前的双边关系是前所未有的平静。在美国发生九一一事件之后，中国更成为美国反恐战争的朋友。史考克罗集团(Scowcroft Group)主席凯文-尼乐(Kevin Nealer)说，九一一事件是美中关系的一个转折点。

他说：“它确认了中国是美国反恐战争的一个朋友。这个意义不只在于两国加强合作，也在于中国在外交政策上的些微转变。例如北韩核危机，我认为这是中国第一次在国界之外试图发挥影响力来支持美国的目标。”

尼乐也说，在去年十二月中国总理温家宝访美期间，布什总统有关台湾的谈话，也显示了布什政府不希望在2004年与中国之间出现任何新的摩擦。

*贸易关系空前脆弱？*

尼乐说，虽然美中两国在安全方面的关系是几十年来最好的，但是经贸关系出现的争端却是前所未见的。他说：“国务卿鲍威尔说的对，美中两国在安全方面的关系是前所未有的好，不过我认为两国的贸易关系可能从来没有这么脆弱过。”

分析家一般认为，布什政府不希望美中贸易争端成为2004年总统大选的绊脚石，因此在去年派商务部长埃文斯、财长斯诺以及多位贸易代表前往中国，就人民币汇率问题以及遵守入世承诺等议题与中国官员进行会谈。不过尼乐也强调说，中国不是日本，美中贸易争端不是美国过去和日本之间经贸关系紧张的重演。他认为美中贸易争端是更加复杂的问题，需要小心的处理。

*美国有受害者心态？*

美国国际经济研究所访问学者、过去曾在卡特政府担任副助理国防部长的艾伦-弗罗斯特(Ellen Frost)女士认为，美国在处理贸易争端时的缺点就是总喜欢把自己当作受害者来看。她说：“当我们和主要贸易夥伴国家产生了贸易上的纠纷时，我们总是假设自己是无辜的。我们总是以受害者的心态来看待这个事件。我们总是认为我们自己是天真的、无辜的，被这些野蛮的外国人不公平的欺负。”

*前高官谈美国正误*

至于在与中国的交往方面，弗罗斯特女士也指出了美国的几项特徵：第一是聪明的(intelligent)，例如克林顿总统和现在的布什总统都从原来的反中国的立场转变为比较中间的态度。第二是不一致的(inconsistent)，她认为这是美国民主社会意见多元的结果。第三是不适当的(inadequate)，她认为美国应该将焦点放在重要的政策上，而不应该花太多精力想着如何将人送上火星。另外，就是过度强调恐怖主义(inordinate focus on terrorism)。

弗罗斯特说，去年亚太经合组织首脑会议期间，各国领袖因此而对布什总统和中国国家主席胡锦涛有不同的评价。她说：“布什总统访问亚洲一些地方时，许多人的评价是：他对我们关心的议题没有兴趣。而胡锦涛对我们的议题有兴趣，他愿意听我们说我们的期许，并且试着朝着这个方向来努力。但是布什总统除了关心恐怖主义、还是关心恐怖主义，当然也要求其他国家向美国产品开放市场。我认为这不是一个领袖应该表现的。”

弗罗斯特女士也指出了美国未来应该努力的方向。在经贸议题方面，她认为美国应该向发展中国家做出让步，尽速完成多哈回合谈判，并且解决与欧盟之间的贸易争端。在安全议题方面，她认为美国应该多关心亚洲事务，千万不要让亚洲国家必须在中国或美国之间作选择。另外，她也认为美国必须进行预防性外交，不要等到灾难发生了才后悔莫及。

*前景乐观道路曲折*

对于美中两国关系的前景，美中商会会长柯白表示乐观。他认为两国的确走出了九○年代末期的低潮时期。不过他说，上个星期在中美两国电信公司签署价值23亿美元合同的仪式上，中国信息产业部副部长娄勤俭对他说，美国如果能放松对中国出口高科技产品的限制，这样对双方都有好处。

不过柯白则提醒他说：“我们都清楚美国和中国并不是亲密的朋友，我们不是关系最紧密的盟国。我们的关系在历史上有太多的起起伏伏了。你们和我们一样心知肚明。因此，虽然美中目前的关系比几年前好的太多，但是我想一部份美国人仍然清楚的知道，危险的情况并不是不会发生。”

不过，国际经济研究所的弗罗斯特女士说，如果美国把中国看成敌人，中国也会这么看美国。她说，中国在许多议题上都展现了合作的诚意，如果美国能够找出一个与中国相处的方法，两国将能够成为好的夥伴、合作达成各国单独无法完成的共同目标。