专家探讨中美经贸关系 (1-2)
《美国政府新闻媒体》张知萱报导2004-1-24

第一部分：

中国与美国的经贸往来是伙伴关系呢？还是竞争对手？美国战略与国际问题研究中心(Center for Strategic and International Studies)本星期在华盛顿就这个议题举办了一场研讨会，邀集十多位专家学者从各个层面来探讨中美经贸关系。今天是第一部分：探讨人民币汇率及美中贸易赤字问题。

*中美是伙伴也是对手*

在这场由美国战略与国际问题研究中心的“费和中国研究讲座”(Freeman Chair in China Studies)主办的研讨会上，近来中美贸易的热门议题又再度被搬上台面。著名的经济学家、也是约翰霍普金斯大学国际关系学院教授鲍泰利(Pieter Bottelier)说：“中国和美国是伙伴关系也是竞争对手。他们必须是伙伴，因为在全球经济中这是无法避免的。另外也有太多领域，比如环境、疾病防治、及教育，都需要跨国界的合作。至于竞争对手呢，美国和中国永远都是，因为这存在于他们的血液中。”

*人民币升值不减赤字*

美国近来对于逐渐攀升的美中贸易赤字采取了一连串的行动。除了宣布对中国进口的3种纺织品施加进口配额之外，也可能在未来对来自中国的彩色电视机以及家具加征高额关税，以抑制中国大量便宜货物的进口。另外，美国也认为人民币汇率被低估，导致中美之间不公平的贸易。

不过，美国国际经济研究所资深研究员、也是中国经济问题专家的拉迪(Nicholas Lardy)强调说，人民币升值并没有办法使美国的贸易赤字减少。拉迪说：“这是一个结构性的问题，不是汇率的改变就可以解决的。汇率的改变也没有办法使美中贸易赤字显著减少。即使所有问题在明天都解决了，我仍然认为，中国对美国的贸易顺差还是会持续攀高。”

*结构问题短期难以改变*

拉迪所称的结构性问题，是指由于中国已经成为一个特别是制造业的组装中心，包括台湾、韩国等亚洲国家都纷纷到中国投资设厂，最后生产的产品再运送到美国及欧洲国家销售。因此中国和许多亚洲国家都存在贸易逆差，但是和美国和欧洲国家却是贸易顺差。

拉迪认为，这个结构性问题短期内很难改变。尽管不赞同人民币升值能够缓解美中贸易赤字的说法，拉迪也解释说，这并不代表他认为人民不需要升值。拉迪说：“我曾经对此发表过文章，我也一直相信人民币被低估了，并且应该升值15%到25%左右。不过总的来说，就算人民币升值了20%，我们和中国的贸易赤字也只会减少约1百亿美元。”

*人民币升值时机未到*

不过中国方面则是不断强调现在还不是改变人民币汇率的时机。上海交通大学现代金融研究中心主任陈朝晖表示，中国不愿意让人民币自由浮动有几个理由，包括中国认为在目前不是由市场决定利率的经济体系下，中央银行难有一定的标准来决定汇率。

另外，让人民币升值也可能使疲软的国内需求更加欲振乏力、打击中国脆弱的银行金融体系、并且对一些劳工密集的出口造成伤害，例如农业部门。陈朝晖说：“我没有办法不强调这个问题的重要性，因为它是一个政治敏感的议题。如果你让人民币升值，将很难不伤害到农民，因为原本在城市里工作的人们将会被送回到农村里，这可能会造成许多社会问题。”

*非汇率政策解决逆差*

陈朝晖说，中国希望用“非汇率政策”的方式来解决美中贸易逆差的问题。例如派采购团到美国采购、降低出口退税率以减少出口、以及鼓励对外投资。另外，中国也在考虑采用与“一篮子货币”同时挂钩的政策，使人民币在一定的范围内浮动。

不过，约翰霍普金斯大学教授鲍泰利说，就算中国拒绝改变自从1994年就与美元挂钩在8.28的固定汇率，也不必太担忧。鲍泰利说：“如果中国拒绝改变已经实行好几年目前的名目汇率(nominal exchange rate)，也不用太担心。这不会是世界末日，因为在贸易上真正重要的是实质汇率(real exchange rate)。不久之后，即使中国仍然坚持8.28的汇率，实质汇率将会升值，这是中国无法控制的。包括外汇存底的累积以及国内土地、劳工、能源费用的上涨都会使实质汇率升值。”

*焦点应放在游戏规则*

因此，鲍泰利教授认为，将矛头指向人民币汇率问题是错误的，应该将焦点放在中国是否遵守贸易上的游戏规则。他说如果中国没有故意造成不公平的贸易，那么应该从 “利益”的角度来看美中贸易赤字，而不是从 “问题”的角度。因为从中国流入的大量资本，其实可以缓解美国庞大的经常帐赤字。鲍教授认为占美国GDP5%的经常帐赤字是比美中贸易赤字更为严重的问题。

另外，他认为，美国对于从中国进口的特定产品采用的特别保护机制，应该要谨慎并且尽量少用，否则在中美贸易关系中，对手成份将远大于伙伴成份。

第二部分：

在全球化的潮流之下，美国和中国在全球经济舞台扮演举足轻重的角色。两国之间的互动也成为各国关注的焦点。美国战略与国际问题研究中心(Center for Strategic and International Studies)本星期在华盛顿举办的研讨会上，邀集多位专家学者从各个层面来探讨中美经贸关系。

*中国遵守入世承诺事关重大*

就在美国和中国的外交关系正常化25周年之际，许多人都说，中美两国的关系是数十年来最好的。美国贸易代表署官员也说，中美两国目前的经贸关系处于前所未有的最佳状态，两国之间对话及互动相当频繁。

不过，中国在2001年12月加入世界贸易组织到现在已经两年了，中国是否完全遵守当初的入世承诺呢？约翰霍普金斯大学国际关系学院教授鲍泰利(Pieter Bottelier)说，这是美中贸易关系的焦点所在。他说：“我相信如果中国不遵守贸易的游戏规则，将会对其贸易夥伴造成真正的伤害，包括美国。因此我认为这才是美国真正应该关心的焦点。例如中国对知识产权的违反是一个相当严重、并且正在扩大的问题。我认为这是美中贸易关系中非常重要的一个议题。”

美国贸易代表署在去年十二月所发布的报告中，提出了中国在遵守入世承诺方面需要改进的地方。首先在知识产权方面，报告认为中国的确作了努力来改进保护知识产权的法规，不过在执行方面仍有待加强。报告建议，中国应该对违反知识产权者降低起诉的门槛、并提高刑罚，才能达到吓阻的效果。在服务业方面，报告指出，中国已经逐渐降低一些金融服务业的最低资本要求，例如保险业，不过进程相当的缓慢。另外，外国公司在中国的交易权及分配权受到许多限制。而中国对国内比如半导体业者的增值税退税优惠，也使得外国公司很难与其竞争。

*中国是最开放的国家*

尽管中国在遵守入世承诺方面还有待努力，不过专家认为，中国已经是一个非常开放的经济体。美国国际经济研究所的中国经济问题专家拉迪(Nicholas Lardy)说：“中国是全球最开放的一个国家。如果你不同意我的说法，你必须提出证明世界上还有其他国家也有中国的特徵。但这并不代表我认为中国在遵守入世承诺方面没有问题，例如在半导体产业方面，中国的确没有遵守承诺，我们应该要对此采取行动。不过总体来说，中国在近年来大幅度的开放，这是一个极度开放的经济体。”

拉迪也提出了一些数据来证明他的看法。他说，中国在加入世贸组织之后，关税显著降低了许多，他预期中国在完全遵守世贸承诺之后，关税将能降到百分之十以下。然而常被拿来与中国比较的印度，在入世之后关税仍然高达百分之三十二。在非关税的贸易壁垒方面，例如进口配额，拉迪认为在未来几年将可以完全消失。另外一项判断自由度的指标就是进口总额占整体国内生产总值的比例。拉迪说，中国的进口总额从1999年占GDP的百分之十五增加到2003年的百分之三十。而美国的进口总额只占GDP的百分之十四。

*“世界工厂”将扮演更重要角色*

由于中国在经济上的开放，向来有“世界工厂”之称的中国未来在全球经济舞台上的角色将更为重要。著名经济学家、同时也是上海一家研究公司的总裁休·佩曼(Hugh Peyman)指出了两个可能在未来几年迅速发展的行业。其一就是纺织业，由于纺织品配额将逐步被取消，他认为未来十年内，中国的纺织业在全球市场的占有率将会增加两倍到五成左右。另外，中国造船业在全球市场的占有率可能从目前的百分之十一增加为百分之三十。

佩曼也强调，中国在全球经济舞台上具有竞争优势，已经不再只是因为便宜的劳工了，而是因为它的“生产力”。佩曼举了一个例子，说明中国产品的品质已经慢慢超越美国。他说：“美国的大型百货公司之一JC Penny最近在国会作证时表示他们反对美国限制中国家具进口的原因。他们说，我们很乐意买美国制造的家具，不过有一个问题就是：在过去两年里，美国制造家具出现瑕疵品的平均比例为百分之二十六，而中国只有百分之一点六。美国怎么和中国竞争呢？”

与会专家多认为，美国企业应该致力于提升自己的竞争力，而不是以中国作为替罪羊。他们希望美国能够体认到美中两国在全球经济中的依存关系，不要将美中贸易关系出现的争端政治化。上海交通大学现代金融中心主任陈朝晖说：“很难说中国究竟是美国的贸易夥伴还是竞争对手，不过美国和中国都是互相依存的全球经济的一部份。”