中国开始关注经济发展中的弱势群体

《华尔街日报》区文(Owen Brown)和Cathy Chen联合报导2004-3-4

数千名代表抵达北京参加每年一度的全国人民代表大会，他们所讨论的首要议题便是如何帮助处于社会底层的群体，原因是农民与其他低收入群体在中国的经济蓬勃发展之中已被远远抛离在后。

与会的3000多名人大代表中，多数代表所在地区的经济发展远远落后于沿海富余地区。预计此次会议将更多关注社会底层群体的权益，这反映出中国新一届领导层的价值取向，同时也反映出新领导层认识到中国目前所面临的风险－－不断加大的贫富差距引发了公众的广泛不满，影响了社会安定。

来自贵州的人大代表万龙君在接受新华社(Xinhua news agency)采访时表示，尽管中国政府在这方面已经做了大量工作，但政策的落实一直进展缓慢，越来越多的农民对人代会寄于厚望。贵州是中国最贫困的省份之一。

此次为期10天的会议有可能批准几项长久期盼的宪法修正案，其中包括保护私有财产与人权。人代会还有可能通过一项反映出决策者对经济发展持谨慎态度的财政预算案。许多人认为中国经济正在显示出过热的迹象，特别是在钢铁与水泥行业。

国务院(State Council)发展研究发展中心(Development Research Center)教授倪红日称，财政政策将配合宏观经济政策，缩减政府投资。她预计政府将把长期建设债券的发行量削减人民币300亿元（合36亿美元），至人民币1,100亿元，削减幅度为21%。预计中央政府债券发行量将维持在2003年6,154亿元的水平。

为了为两会做好准备，中国国务院和中国共产党中央委员会最近曾下发了一份有关农村改革的政策文件，决定拨付人民币1,500亿元（1美元=人民币8.28元）用于促进农村经济发展，较2003年增加300亿元。中国政府还计划降低向农民征收的农业税，并进行其他税收改革。

国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊表示，希望人大代表将进一步强调和解决土地使用权问题。他在接受中国国际广播电台(China Radio International)采访时称，滥用耕地问题实际上是农村的最热点的问题之一。

20多年的经济改革之后，中国的贫富差距迅速扩大。在许多沿海地区居民过著富足的生活、有房有车的时候，中国9亿农民中的大部分人都已经被远远甩在了后面。中国东北老工业基地的很多国有企业员工与这些农民的情况也非常相似，越来越多的工人举行抗议活动要求补发工资，或要求国家发放最低生活补助。

这些问题是选民以及人大代表关心的主要问题。尽管人代会很大程度上只是一个橡皮图章，但是一些人大代表仍在努力做到以民为本，反映选民的呼声。

来自东部城市浙江省义乌市的企业家周晓光今年在电视上发出广告，请义乌市的市民提出建议和批评。她说，她是过去15年义乌唯一一位全国人大代表，她有责任向全国人大反映她的选民的声音。

周晓光称，她接到的电话、信件和电子邮件总计有1,000多个，其中市民们最关心的问题就是中国将如何加强市场监管。她说，其他的热点问题还包括土地管理、教育、公共安全和妇女权利等等。周晓光已经起草了36份提案，准备带到北京。

在中部省份河南，4位人大代表要求当地报纸建立起公众意见征集热线。这条热线8个小时内接到了200多个电话，打来电话的市民关心的主要问题包括农民和农村地区发展所处的困境、职业安全以及食品安全标准等。

甚至宪法修正案的一些内容也被视为意在帮助处于社会底层的群体。中国即将首次把“国家尊重和保障人权”写入宪法。

中央党校(Central Party School)宪法专家傅思明称，将有关保障人权的内容写入宪法反映出了胡锦涛总书记和温家宝总理的价值观。他说，中国新的领导层强调权为民所用，经济发展必须让全国人民受益。这些观点与保护人权有著紧密的联系。傅思明称，这一宪法修正案将扩大中国制订相关人权法律的空间，比如制订有关言论和行动自由的法律。

其他的宪法修正案将保证私有财产和私营经济获得建国以来最为全面的司法保护。这项宪法修正案提出：公民的合法私有财产不受侵犯，国家保护私有财产及其继承权。傅思明称，这项宪法修正案将进一步鼓励私营经济的发展，但他强调，中国政府必须尽快制订保护私有财产的具体法律。

在过去20多年的经济发展中，中国的私营经济发展迅速，为国家创造了大量的就业机会，并且在国内生产总值中的比例越来越高。